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陸生有工不能打、有病不敢醫,蔡英文有心解決嗎?
華夏經緯網   2019-03-29 14:31:39   
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    近日據報導,臺大一位陸生因重感冒氣管嚴重發炎而開刀治療,卻因無健保給付花費約8萬元(新臺幣,下同)醫藥費。事后雖然臺大表示學生的團保與商業保險尚足以理賠,但試想若是更加嚴重、所需金額更巨的病癥,這位陸生該如何應對?這樣的困境對陸生而言近乎是天天上演,而陸生所能做的卻只能坐等臺當局愿意正視陸生權益的一天,然而這樣的人權保障真的稱得上“歡迎”陸生嗎?

     2011年起,馬英九任內首度開放陸生來臺修讀學位,但當時“教育部”為了降低反對者對政府親中賣臺的疑慮,提出了“三限六不”(限制陸生來臺總量、不得就業、不編列獎助學金等配套)以減少沖擊。雖自2012年來,限制政策逐步松綁(學校招收陸生數量已由1%放寬到2%)。然政策面考慮外,是否有人關心這些來自大陸的學生,他們在臺灣生活得好嗎?他們對臺灣又有怎樣的印象與評價?

    筆者作為教學近四旬的老師,在與陸生對談中,可了解他們對臺灣社會甚為肯定,然而當談及“陸生權益”時,他們卻無不顯得無奈和失望。而其中又以“陸生納保”與“陸生禁止打工”的限制,影響陸生在臺生活最巨。

    陸生無法納保是依據“全民健康保險法”第9條規定,不具有戶籍者,納入健保須具備“居留”資格,但《兩岸人民關系條例》中,卻規定陸生在臺就學期間僅能取得“停留”身分,故陸生無法被納入健保防護網。

    其實針對“陸生是否納保”早在2016年蔡英文就已拍板,認為基于人權考慮,應比照外籍生與僑生一同納保。然而最終版本卻是擬修改《全民健康保險法》,以個案使陸生納保,并將保費全面改成自付,取消4成政府補助,致學生每月負擔保費將從749元提高為1249元。且先不論健保費調漲將“全面加重”陸生、僑外生的負擔,增加異鄉學子的經濟壓力,并不合理;蔡當局“勉強允許陸生納保”的修法版本也自2016年移交“立法院”協商后石沉大海,再次只聞樓梯響。筆者疑惑,難道蔡所謂的“人權考慮”只是虛應故事?

    此外,針對“陸生不準打工”的限制,系依規定,陸生在臺不能從事專職或兼職工作。違反規定者,應依《兩岸人民關系條例》強制出境。雖“教育部”已針對課程學習(如實習)及服務學習(如志工)等工作部分開放,然陸生卻仍無法如僑外生一般自由打工,甚至違反者將受嚴重懲罰。

    回首開放陸生來臺的初衷,除為鼓勵兩岸學術交流,更希望能促進兩岸學生良性互動,相互理解。然而在現行法律下對陸生的種種限制,不僅使陸生有“差別待遇”的感受,更與開放陸生交流的美意背道而馳。

    故筆者以為,民進黨當局應從速修改《兩岸人民關系條例》及相關法律規定,賦予陸生相同于僑外生的納保與打工權益,其理由如下:

    一、無論陸生或僑外生都應獲得相同的健康權保障,現行法以“停留”資格為由限制陸生納保,毫無道理,也對陸生權益保障不周。

    二、禁止陸生打工理由不外乎怕排擠臺生的打工機會,然而此差別待遇卻無道理:其一、禁止約9000人的陸生打工,卻允許近40000人的僑外生打工,與擔憂排擠臺生打工機會的理由矛盾,不免令人質疑是基于“偏頗的政治因素”所為的限制;其二、學生打工可適度貼補生活所需,了解臺灣社會,不當的限制卻讓陸生失去能親身體驗臺灣生活的良好機會。

    綜觀近日“行政院”已拍板決定針對《兩岸人民關系條例》的修法,增設兩岸政治協商須經“雙審議”和“公投”的高門坎,在在顯示該條例的修法,并不會因爭議過大而無法修正,其實只取決于執政黨“愿不愿意修”而已。在兩岸關系險峻不明之際,筆者以為民進黨當局與其不斷新增“御臺/保臺”的武裝,更應放眼國際與未來,關注如何解除現今孤立的處境,并促進“兩岸人民的善意交流”,而非因意識形態不當限制陸生權益,阻礙兩岸關系良性發展的機會。(作者 陳長文 法學教授、律師)

來源:中時電子報

 

 

責任編輯:黃楊

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