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唐永紅:建設兩岸區域融合發展示范區 探索海峽兩岸融合發展新路
華夏經緯網   2019-05-07 15:02:31   
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唐永紅(資料圖)

 

    作者 唐永紅 廈門大學臺灣研究中心副主任、教授、博士生導師

    一、兩岸融合發展需要尋求新路

    2019年3月10日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時發表講話,對如何進一步做好對臺工作做出明確指示,不僅繼續要求推進“兩岸應通盡通”,包括“提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通”(簡稱“大四通”),而且要求“努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”,并“探索海峽兩岸融合發展新路”。

    而早在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上,習近平發表題為《為實現民族偉大復興推進祖國和平統一而共同奮斗》的講話,在提出“深化兩岸融合發展,夯實和平統一基礎”的重大政策主張時,也曾明確提出“可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋”(簡稱“小四通”),“支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化”。

    習近平的講話顯然是對新形勢下的兩岸融合發展工作提出了新的要求,要求要在“探索海峽兩岸融合發展新路”方面有所作為,以“深化兩岸融合發展”。這實際上是要求具有地緣關系與優勢的福建,不僅要率先對接臺灣,與臺灣融合發展,建設成為單邊自主的“兩岸融合發展先行先試區”,而且要嘗試與金馬地區建設雙邊性的跨關境的“兩岸區域融合發展示范區”,試驗示范融合發展,以有助于兩岸整體層面的融合發展特別是雙向融合發展的推進。

    事實上,兩岸要融合發展,要形成“你中有我、我中有你”的雙向融合與一體化發展格局,需要兩岸相互開放,相互給予同等待遇政策措施。但當前臺灣民進黨當局不僅不愿意向大陸開放,不愿意兩岸融合發展,而且拒不接受“九二共識”或其“兩岸一國”的核心意涵,推動經濟“脫中”、文化“去中國化”,推進其所謂“國家正常化”的“臺獨”分裂目標,并呼吁形成國際聯盟、企圖利用國際勢力以對抗大陸,已導致兩岸關系對抗發展且不斷升級。兩岸整體對整體層面的融合發展特別是雙向融合發展因而難以推進,需要尋求突破路徑。大陸2018年2月底賦予臺胞臺企以“31條”為代表的同等待遇政策措施,以有助于臺胞臺企在大陸融合發展,也是尋求突破的一種探索。但“深化兩岸融合發展”,特別是兩岸雙向融合發展,仍然面臨臺灣當局大陸政策的制約甚至阻礙。

    二、兩岸融合發展宜“兩條腿走路”

   多年來,鑒于兩岸的差異性以及兩岸關系與臺灣內部生態的復雜性,筆者一直倡議兩岸關系發展包括兩岸融合發展,特別是公權力層面的制度化交流合作,宜采行“整體對整體、區域對區域”的“兩條腿走路”的方式。即在兩岸整體對整體層面推進一定程度的交流合作與融合發展的同時,可以借鑒國際經驗,在有條件的兩岸局部地區之間先行先試更高程度的交流合作與融合發展,以為將來在兩岸整體對整體層面推行這種更高程度的交流合作與融合發展探索經驗、累積互信、奠定基礎。實踐中,除了以“31條”為代表的同等待遇政策措施開啟單向融合發展以先行先試之外,還可以啟動“兩岸區域融合發展”。如此,不僅可以起到試驗示范作用,更可在區域融合發展先行先試中讓島內臺胞臺企看到兩岸融合發展切實可以帶來好處,從而增強臺灣社會與大陸融合發展的意愿,迫使臺灣當局松綁其大陸政策,進而促進兩岸整體層面的雙向融合發展進程。

    在區域層面,福建對臺具有“五緣”優勢,具有先行先試交流合作與融合發展的較好基礎與條件。中央可在先前海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區、福建自由貿易試驗區規劃與建設的基礎上,建設單邊的、可以操之在我的“兩岸融合發展先行先試區”,“努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”。

    不僅如此,福建沿海地區包括廈門、連江,與臺灣的金門、馬祖地區的交流合作與融合發展具有較好的經濟、社會、文化、政治條件,是兩岸區域融合發展的首選區域。當前,可以廈金、連馬作為融合發展試驗平臺,建設“兩岸區域融合發展示范區”,先行先試有利于促進兩岸融合發展的體制機制與政策措施,一方面可增強廈門、連江、金門、馬祖的競爭優勢與吸引力,為其體制改革、對外開放、建設發展提供新動力;另一方面可以促進廈金、連馬在兩岸經濟、社會、文化等廣泛領域更加自由、更加便捷、更加緊密的融合發展,率先形成共同市場與共同家園乃至命運共同體,成為兩岸經濟融合最緊密的示范區域、兩岸社會融合最和諧的溫馨家園、兩岸政治融合最包容的互信伙伴,從而在兩岸融合發展中發揮試驗示范與戰略支點作用。

    實踐中,鑒于經濟的根本性、兩岸的差異性、互信的脆弱性、民意的多元性,慮及內容的敏感性與現實的可能性,“兩岸區域融合發展示范區”建設,宜遵循“先易后難,先經后政、先單邊后雙邊”的發展路徑,以先單邊后雙邊的“特區”模式加以推動。相應地,“兩岸區域融合發展示范區”在內涵及其建構方面可以先由經濟、社會(文化)層面開始,逐步向政治(安全)層面拓展,逐步構建“兩岸區域經濟融合發展示范區”、“兩岸區域社會(文化)融合發展示范區”、“兩岸區域政治(安全)融合發展示范區”,不斷豐富示范區的內涵。

    實踐中,考慮到當前臺灣民進黨當局方面可能對建設“兩岸區域融合發展示范區”存在意愿性與積極性問題,大陸宜操之在我,單邊先行,主動作為,給金馬地區創造對通水、通電、通氣、通橋的需求,從而給臺灣當局形成壓力,迫使其跟進,包括迫使其同意金馬地區同福建沿海地區“小四通”以及融合發展。為此,也為促進有關區域經濟發展與融合發展,大陸可以率先對金馬地區的臺胞臺企實施全面的同等待遇政策措施,特別是可以減免關稅進口原產于金馬地區的商品,并開放內地民眾自由進出金馬地區。

    華夏經緯網專稿 如需轉載請注明來源

 

 

責任編輯:黃楊

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